中共中间　国务院对于进一步深切村子鼎新　踏实鞭策村子周全复兴的定见

（2025年1月1日）

     完成中国式古代化，必须加速鞭策村子周全复兴。以后，农业再获丰登，村子调和不变，同时国际环境庞杂严重，我国成长面对的不肯定难预感身分增加。越是应答危险挑衅，越要夯实“三农”使命根本。做好2025年及此后一个期间“三农”使命，要对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精力，深切贯彻落实习近平总布告对于“三农”使命的主要阐述和主要唆使精力，对峙和增强党对“三农”使命的周全率领，完整精确周全贯彻新成长理念，对峙稳中求进使命总基调，对峙农业村子优先成长，对峙城乡融会成长，对峙守正立异，锚定鞭策村子周全复兴、扶植农业强国方针，以鼎新开放和科技立异为能源，安定和完美村子根基运营轨制，深切进修操纵“万万工程”经历，确保国度食粮宁静，确保不产生规模性返贫致贫，晋升村子财产成长程度、村子扶植程度、村子办理程度，想方设法鞭策农业增效益、村子增活气、农人增支出，为鞭策中国式古代化供给根本撑持。      一、延续增强食粮等主要农产物供给保证才能      （一）深切鞭策粮油作物大面积单产晋升步履。不变食粮收获面积，主攻单产和品德晋升，确保食粮稳产丰登。进一步扩展食粮单产晋升工程实行规模，加大高产高效情势集成奉行力度，鞭策水肥一体化，增进大面积减产。加力落实新一轮千亿斤食粮产能晋升使命。多措并举安定大豆扩种功效，发掘油菜、花生扩种潜力，撑持成长油茶等草本油料。鞭策棉花、糖料、自然橡胶等稳产提质。      （二）搀扶畜牧业不变成长。做好生猪产能监测和调控，增进安稳成长。鞭策肉牛、奶牛财产纾困，不变根本产能。落实灭菌乳国度标准，撑持以家庭农场和农人协作社为主体的奶业养殖加工一体化成长。严酷生猪屠宰检疫法律羁系，强化严重植物疫病和重点人畜共得病防控。晋升饲草出产才能，加速草原畜牧业转型进级。      （三）强化耕地掩护和品质晋升。严酷耕地总量管控和“以补定占”，将各种耕地占用归入占补均衡同一办理，确保省域内年度耕地总量静态均衡。完美补充耕地品质评价和验收标准。延续整治“大棚房”、侵犯耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等题目，果断停止粉碎耕地守法步履。拟定根基农作物目次，成立耕地莳植用处监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，连系财产成长现实、作物成长周期等设置须要的过渡期。高品质鞭策高标准农田扶植，优化扶植内容，完美农人全进程到场名目实行机制，强化工程品质全流程羁系。稳步鞭策盐碱地综合操纵试点，增强西南黑土区腐蚀沟、南边酸化退步耕地办理。分类鞭策撂荒地复垦操纵。在确保省域内耕地掩护使命不下降前提下，稳当有序加入河道内影响行洪宁静等的不不变耕地。增强传统梯田掩护。      （四）鞭策农业科技气力协同攻关。以科技立异引领前进前辈出产因素会聚，随机应变成长农业新质出产力。对准加速冲破关头焦点手艺，强化农业科研资本气力兼顾，培养农业科技领军企业。深切实行种业复兴步履，阐扬“南繁硅谷”等严重农业科研平台感化，加速霸占一批冲破性种类。延续鞭策生物育种财产化。鞭策农机设备高品质成长，加速国产前进前辈合用农机设备等研发操纵，鞭策老旧农机报废更新。撑持成长聪明农业，拓展野生智能、数据、高空等手艺操纵处景。      （五）增强农业防灾减灾才能扶植。强化景象形象为农办事，增强灾难危险监测预警预告，用好地域农业社会化办事中间等气力，最大程度加重灾难丧失。扶植古代化防洪减灾体系，周全展开病险水库除险加固，增强中小河道办理和大中型灌区扶植革新，鞭策蓄滞洪区关头举措措施扶植和办理机制鼎新。增强平原涝区办理，鞭策农田水利举措措施扶植和水沟整治，加速修复灾毁农田及灌排举措措施。增强农田防护林扶植。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。晋升丛林草原防灭火才能。      （六）健全食粮出产撑持政策体系。落实稻谷、小麦最低收买价政策，完美玉米大豆出产者补贴、稻谷补贴政策，不变耕地地力掩护补贴政策。下降产粮大县农业保险县级保费补贴承当比例，鞭策扩展稻谷、小麦、玉米、大豆完整本钱保险和莳植支出保险投保面积。鼓动勉励处所展开粮油莳植专项存款贴息试点。健全食粮主产区奖补鼓动勉励轨制，加大对产粮大县撑持。启动实行中间兼顾下的食粮产销区省际横向好处弥补，做好资金筹集和分派。慢慢扩展产粮大县大众办事才能晋升步履实行规模。      （七）完美农产物贸易与出产调和机制。综合施策鞭策食粮等主要农产物价钱对峙在公道程度，不变市场供需，掩护种粮农人主动性，掩护好农人好处。峻厉冲击农产物私运等守法步履。增强港口生物宁静体系扶植。健全农产物财产侵害预警体系。有序做好食粮收买，强化储蓄粮羁系。增强农产物市场信息宣布和预期指点。      （八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多路子开辟食物资本。增强蔬菜应急保供基地扶植，实行大中都会周边古代举措措施农业更新工程。增进渔业高品质成长，撑持成长深远海养殖，扶植海上牧场。成长丛林食物，丰硕“丛林粮库”。鞭策食用菌财产提质增效，增进藻类食物开辟。培养成长生物农业，开辟新型食物资本。加速成立食粮和大食物统计监测体系。强化食物宁静和农产物品质宁静羁系，深切农产物药物残留办理，鞭策兽用抗菌药减量操纵。      （九）健全食粮和食物节俭长效机制。踏实鞭策食粮节俭和反食物华侈步履，成立健全鼓动勉励束缚机制。鼎力提倡安康饮食，增强大众食堂、餐饮机构等用油指点，奉行减油减盐减糖和全谷物等炊事。鞭策食粮机收减损、过度加工和科学贮存。      二、延续安定拓展脱贫攻坚功效      （十）守牢不产生规模性返贫致贫底线。延续安定晋升“三保证”和饮水宁静保证功效，增强易地搬迁后续搀扶，避免思惟松弛、使命松劲。晋升避免返贫致贫监测帮扶效力，实时将存在返贫致贫危险的庄家归入帮扶。深切展开避免返贫失业攻坚步履，增强帮扶车间失业吸纳才能，不变脱贫生齿务工规模和支出。根据安定、进级、盘活、调剂准绳，分类鞭策帮扶财产提质增效。深切展开科技、医疗、教导干部人材“组团式”帮扶。增强花费帮扶平台企业和产物办理。      （十一）兼顾成立村子避免返贫致贫机制和低支出生齿、欠发财地域分层分类帮扶轨制。展开安定拓展脱贫攻坚功效同村子复兴有用跟尾整体评价，钻研拟定过渡期后帮扶政策体系。兼顾展开村子低支出生齿及避免返贫致贫东西的辨认认定。重视激起内生能源，强化对有休息才能的村子低支出生齿的开辟式帮扶，增强社会救济兜底保证，撑持欠发财地域复兴成长，成立分层分类帮扶轨制，经由进程东西部协作、定点帮扶等机制赐与不同化撑持。      （十二）健全脱贫攻坚国度投入构成资产的长效办理机制。周全追查脱贫攻坚国度投入构成资产，成立同一的资产挂号办理台账。拟定帮扶名目资产办理体例，健全资产构成、确权移交、管护运营、收益分派等全程羁系轨制，鞭策运营性资产保值增效、公益性资产延续阐扬感化。完美资产分类措置轨制，撑持各地盘活低效闲置资产。      三、出力强大县域富民财产      （十三）成长村子特点财产。对峙按市场纪律办事，鼎力成长绿色、特点农产物种养，鞭策农产物加工业转型进级，实行农业品牌佳构培养打算，打造特点农业财产集群，晋升农业财产化程度。深切实行村子财产融会成长名目，培养村子新财产新业态。鞭策村子文明和游览深度融会，展开文明财产赋能村子复兴试点，晋升村子游览特点化、佳构化、标准化程度。加速构建农产物和农资古代畅通收集，撑持各种主体协同共建供给链。鞭策村子电商高品质成长。      （十四）完美联农带农机制。健全新型农业运营主体搀扶政策同动员庄家增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的主要根据。指点企业、农人协作社、家庭农场与庄家等慎密连系与协作，经由进程保底分成、入股参股、办事动员等体例，让农人更多分享财产增值收益。标准和指点农业村子范畴社会投资，健全危险提防机制。      （十五）拓宽农人增收渠道。指点农人成长合适家庭运营的财产名目，随机应变成长天井经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗失业政策撑持力度，强化失业办事和劳务协作，培养推介特点劳务品牌。鞭策家政兴农步履。增强大龄农野生失业搀扶。鞭策农野生人为付出保证轨制周全笼盖和有用运行，依法纠治各种欠薪题目。成长各具特点的县域经济，撑持成长失业容量大的富民财产，增进农人就近失业增收。实行数字村子强农惠农富农专项步履。扩展以工代赈名目实行规模，在重点工程名目和农业村子根本举措措施扶植范畴奉行以工代赈。      四、出力鞭策村子扶植      （十六）兼顾县域城乡打算打算。适应生齿变更趋向，鞭策村子周全复兴与新型城镇化无机连系，阐扬县乡河山空间打算的空间兼顾和因素保证感化，增进城乡财产成长、根本举措措施、大众办事一体化。前进村子打算体例品质和实效，不得请求村子打算体例全笼盖，对不须要体例的可在县乡河山空间打算中管控指点或出台公例式办理规定。公道肯定村子扶植重点和优先序，兼顾扶植和管护，摸索具有地域特点的村子扶植情势。在耕地总量不削减、永远根基农田打算根基不变的前提下，展开以县域为兼顾单元、以州里为根基实行单元的全域地盘综合整治。      （十七）鞭策根本举措措施向村子耽误。分类鞭策城乡供水一体化、集合供水规模化、小型供水标准化扶植，有前提的处所可奉行村子供水县域统管和专业化管护。实行好新一轮村子公路晋升步履，展开村子公路及桥梁地道危险隐患排查和整治，延续鞭策“四好村子路”高品质成长。安定具有前提的州里和建制村通客车功效，改良村子旱路交通出行前提，鞭策村子客货邮融会成长。深切快递进村，增强村级寄递物流综合办事站扶植。深切县域贸易体系扶植，撑持连锁运营打算县域市场，鞭策冷链配送和立即批发向州里耽误。鞭策村子花费品以旧换新，完美废旧家电等收受接管收集。安定晋升村子电力保证程度，增强村子散布式可再生能源开辟操纵，鼓动勉励有前提的处所扶植大众充换电举措措施。晋升村子地域电信遍及办事程度。延续实行村子危房革新和农房抗震革新，做好受灾地域因灾倒损住房规复重修。      （十八）前进村子根基大众办事程度。优化地域教导资本设置装备摆设，晋升投止制黉舍办学前提和消防、宁静等办理程度，办妥须要的村子小规模黉舍。周全增强村子义务教导先生养分改良打算办理，确保食物宁静和资金标准操纵。以职员下沉为重点鞭策慎密型县域医共体扶植，晋升中间州里卫生院办事才能，鞭策长途医疗办事体系扶植。增强村子沾抱病防控和应急措置才能扶植，深切展开全民健身和爱国卫糊口动。健全根基医保参保长效机制，对延续参保和昔时零报销的村子住民，前进次年大病保险最高付出限额。慢慢前进城乡住民根基养老保险根本养老金。健全县村子三级养老办事收集，展开县域养老办事体系立异试点，鼓动勉励展开村级协作性养老办事。成长村子婴幼儿照护办事。扩展未成年人救济掩护机构笼盖面，晋升留守儿童和窘境儿童关爱办事品质。增强残疾人保证和病愈救济。      （十九）增强村子生态环境办理。深切打好农业村子净化办理攻坚战，延续鞭策村子人居环境整治晋升，扶植斑斓村子。健全村子改厕实行机制，完美社会化管护和办事体系。随机应变挑选村子糊口污水办理情势，鞭策茅厕粪污和糊口污水协同办理，根基消弭村子较大面积黑臭水体。鞭策村子糊口渣滓泉源减量、当场就近措置和资本化操纵。强化农业面源净化凸起地域体系办理，增强畜禽粪污资本化操纵和水产养殖尾水措置。鞭策受净化耕地宁静操纵，增强农用地泥土重金属净化溯源和整治。撑持秸秆综合操纵，精准规定禁烧规模，依法依规落实禁烧管控请求。鼎力鞭策“三北”工程，强化资本协同和联防联治，晋升防沙治沙综合办理结果。增强草原生态掩护修复。鞭策生态洁净小流域扶植。果断鞭策长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种解救和主要栖身地生态修复。      五、出力健全村子办理体系      （二十）增强村子下层党构造扶植。深切鞭策抓党建促村子复兴，对峙以党建引领下层办理，前进下层党构造率领才能。对峙县级党政率领班子成员任期不变，延续增强州里率领班子和干步步队扶植，出力处理局部年青干部在村子下层“水土不平”题目。做好天下村“两委”换届，集合整理薄弱虚弱散漫村党构造，鞭策驻村第一布告和使命队担任作为。增强村子党员、干部教导培训。完美下层监视体系，严酷村干部出格是“一肩挑”职员办理监视。进一步完美村务公然和民主议事轨制，撑持农人大众多渠道到场村级议事协商。延续深切整治村子复兴范畴不正之风和败北题目，踏实展开对村梭巡，细化完美新时期村子下层干部清廉实行职责标准。      （二十一）延续整治情势主义为下层减负。周全成立州里（街道）实行职责事变清单，强化履行环境监视评价，健全静态调剂机制。健全从县乡借调使命职员从严管控长效机制。严酷节制对下层展开督查查抄查核，精简优化涉农查核。安定“一票否决”和签定义务状事变清算功效。清算整合面向下层的政务操纵法式，延续深切整治“指尖上的情势主义”。鞭策村子下层网格化办理“多格合一”。经由进程“减上补下”等体例鞭策体例资本向州里（街道）倾斜，增强分类办理、兼顾操纵。      （二十二）增强文明乡风扶植。进一步增强新时期村子精力文明扶植，强化思惟政治引领，实行文明乡风扶植工程，鞭策党的立异现实加倍深切民气、社会主义焦点代价观普遍践行。培养时期新风新貌，深切“我为大众办实事”等理论勾当，鞭策敦睦家庭与调和邻里扶植。增强民族连合前进宣扬教导，铸牢中华民族配合体认识。成立优良文明资本中转下层机制，丰硕村子文明办事和产物供给，立异展开“戏曲进村子”等文明惠民勾当，增强乡土文明强人搀扶，指点大众性体裁勾当安康成长。鞭策传统村子特点掩护区扶植，增强村子文明遗产掩护传承和活化操纵，深切实行村子文物掩护工程。      （二十三）鞭策村子伤风败俗。鞭策村子高额彩礼题目综合办理，阐扬妇联、共青团等构造感化，增强对村子适婚群体的公益性婚恋办事和关怀关爱。加大对婚托婚骗等守法步履的冲击力度。增强宗祠标准办理。深切殡葬鼎新，鞭策公益性生态埋葬举措措施扶植。延续整治情面攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等凸起题目，完美束缚性标准和提倡性标准。标准村子扮演市场，深切整治低俗扮演勾当。增强村子科普阵地扶植，否决封建科学。      （二十四）掩护村子不变安定。对峙和成长新时期“枫桥经历”，强化村子抵触胶葛排查化解，完美信息同享、协同处理机制，营建主动安康的社会空气。健全村子地域扫黑除恶常态化机制，提防停止“村霸”、家属宗族黑恶权势滋长舒展。增强村子宗教事件办理。深切冲击整治村子赌钱，筑牢村子禁毒防地，峻厉冲击涉农范畴传销、欺骗等经济犯法。健全村子应急办理构造体系，强化村子途径交通、燃气、消防、自建房等范畴宁静危险泉源管控和排查整治。      六、出力健全因素保证和优化设置装备摆设体系体例机制      （二十五）不变和完美村子地盘承包干系。对峙“大不变、小调剂”，有序鞭策第二轮地盘承包到期后再耽误三十年试点，扩展整省试点规模，妥帖化解延包中的抵触胶葛，确保绝大大都庄家承包地整体顺延、对峙不变。健全承包地运营权流转办理办事轨制，不得经由进程下方针、定使命等体例鞭策地盘流转。鼓动勉励经由进程宣布流转价钱指数、什物计租等体例，鞭策流转用度不变在公道程度。培养新型农业运营主体，前进农业社会化办事质效，增强动员庄家才能。      （二十六）管好用好村子资本资产。踏实做好房地一体宅基地确权挂号颁证。摸索庄家正当具有的住房经由进程出租、入股、协作等体例盘活操纵的有用完成情势。不许可城镇住民到村子采办农房、宅基地，不许可退休干部到村子占地建房。有序鞭策村子个人运营性扶植用地入市鼎新，健全收益分派和权力掩护机制。随机应变成长新型村子个人经济，错误个人支出提硬性方针，严控个人运营危险和债权。延续深切村子个人资金、资产和资本办理专项办理。鞭策新增耕地标准办理和公道操纵。      （二十七）立异村子复兴投融资机制。优先保证农业村子范畴普通大众估算投入，强化绩效办理鼓动勉励束缚。加大中间估算内投资、超长期出格国债和处所当局专项债券对农业村子范畴严重名目扶植的撑持力度。操纵再存款、再贴现、不同化存款筹办金率等货泉政策东西，鞭策金融机构加大对村子复兴范畴资金投放。撑持金融机构刊行“三农”专项金融债券。鼓动勉励合适前提的企业刊行村子复兴债券。深切鞭策村子信誉体系扶植，增强涉农信誉信息归集同享。奉行畜禽活体、农业举措措施等典质融资存款。对峙村子中小银行支农支小定位，“一省一策”加速村子信誉社鼎新，稳当有序鞭策村镇银行鼎新重组。健全多条理农业保险体系，撑持成长特点农产物保险。峻厉冲击村子各种不法金融勾当。增强涉农资金名目全进程羁系，出力整治欺骗套取、扣留调用惠农资金等题目。      （二十八）完美村子人材培养和成长机制。实行村子复兴人材撑持打算，增强农人手艺手艺培训，强大村子各种专业人材和适用人材步队。鞭策村子工匠培养工程。以财产需要为导向，优化调剂涉农学科专业。晋升涉农职业教导程度，鼓动勉励职业黉舍与农业企业等组建产教连系体。踏实鞭策“三支一扶”打算、科技特派员、特岗打算、大先生志愿办事西部打算等下层办事名目。深切实行村子巾帼追梦人打算和村子复兴芳华立功步履。撑持科技小院扎根村子助农惠农。延续实行大先生村子大夫专项打算。鼓动勉励和指点都会人材办事村子，健全评聘鼓动勉励机制。      （二十九）兼顾鞭策林业、农垦和供销社等鼎新。深切个人林权轨制鼎新，调剂优化林木采伐办理轨制，付与权力人加倍充实的林木措置权和收益权。深切农垦鼎新，健全资产羁系和公司办理等体系体例机制。完美国有农用地权力体系，增进标准办理操纵。鞭策供销社综合鼎新。深切农业水价综合鼎新和用水权鼎新，增强取用水办理，延续鞭策公然水超采办理，奉行操纵节水浇灌手艺。      （三十）健全农业转移生齿市民化机制。鞭策转移付出、新增扶植用处所针、根本举措措施扶植投资等与农业转移生齿市民化挂钩。完美天下公然同一的户籍办理政务办事平台，奉行由常住地挂号户口供给根基大众办事轨制。鼓动勉励有前提的都会慢慢将不变失业糊口的农业转移生齿归入都会住房保证政策规模。进一步前进农业转移生齿义务教导阶段随迁后代在流入地公办黉舍就读比例。周全打消在失业地参保户籍限定。依法掩护进城落户农人的地盘承包权、宅基地操纵权、个人收益分派权，摸索成立志愿有偿加入的体例。      办妥村子的事，完成村子周全复兴，关头在党。必须对峙不懈把处理好“三农”题目作为全党使命重中之重，夯实五级布告抓村子复兴政治义务，完美城乡融会成长体系体例机制，完美强农惠农富农撑持轨制，鞭策进修操纵“万万工程”经历走深走实，健全鞭策村子周全复兴长效机制。对峙汗青耐烦，极力而为、实事求是，集合气力抓好办成一批重点实事，让农人大众可感可及、获得实惠。周全落实“四下下层”轨制，走好新时期党的大众线路，慎密亲密党群干群干系。对峙从村子现实动身，充实尊敬农人志愿，改良使命体例体例，避免政策履行简略化和“一刀切”。鼓动勉励各地理论摸索和鼎新立异，充实变更泛博党员干部和农人大众主动性，激起村子周全复兴能源活气。      让咱们加倍慎密连合在以习近平同道为焦点的党中间四周，果断决定信念、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加速农业村子古代化步调，鞭策农业根本加倍安定、村子地域加倍繁华、农人糊口加倍红火，朝着扶植农业强国方针踏实迈进。

来历 | 新华社