在这5年间，扬州兴修了350座公园，密度到达“10分钟可达”的水平——不管是走路、骑行还是开车，10分钟以内，都能够或许到达一座公园。
在扬州的“造园”历程中，公园成了察看这座都会成长的新视角，公园系同一样成了主政者运营都会的手腕。
公园如同杠杆，撬动着地盘价钱，吸收财产和人材，公园扶植由上至下，被层层鞭策着，其间伴跟着争议，乃至曾给这座都会的主政者带来压力。
跟着愈来愈多的公园建成并投入操纵，公园投入与产出之间的抵触并未消除，办理和保护等方面的题目也逐步闪现。
公园的价钱和效益该若何评价，这道“填空题”，谜底待解。
“造园”的扬州样本
2012年末，位于扬州瘦西湖畔的“老勾当场”动议拆迁，激发了一场气势不小的信访风浪，临时辰，扬州的市长信箱和收集服装论坛t.vhao.net被各类攻讦和抗议之声“塞满”。让这座都会的主政者感应猜疑的是，为什么市民对一座已无几多操纵价钱且老化严峻的勾当场的存废如斯在乎，而更大更古代化的新勾当场已在建。
多轮的查询拜访发明，否决拆迁的首要是周边的住民，题方针关头也被找到，市民真正在乎的不是老勾当场的看台，而是勾当场里的那条400米跑道；担忧的也不是拆掉勾当场，而是担忧落空熬炼的勾当场地。扬州主政者认识到了老百姓对勾当大众空间的火急须要。
扬州的决议打算层决议，老体育馆撤除后，将间隔不远的宋夹城考古遗迹公园，打构成收费的体育勾当休闲公园，前后投入2.5亿元停止扶植。
宋夹城位于瘦西湖风光区焦点地带，本来筹算在此建一个贸易价钱颇高的度假村。宋夹城风光区办理处副布告陈炜告知《中国消息周刊》，宋夹城地区颠末全体动迁和生态修复，相干投入高达十多亿元。全部决议打算历程伴跟着争议，“有过差别的声响，但最后还是决议还百姓一个大众空间。”陈炜说。
2014年4月，宋夹城体育休闲公园建成开放，第一年就欢迎市民旅客400多万人次，成为扬州最火的公园。扬州“造园”的帷幕就此拉开，宋夹城一样成了扬州公园扶植的榜样规范。
扬州大学建工学院副院长、扬州市打算局原总打算师刘雨平是扬州公园都会扶植的军师之一。在刘雨平看来，扬州已构成了一个比拟完全的公园系统。扬州的都会公园系统由大型综合公园、社区公园和口袋公园构成。
从都会全体的打算角度来看，扬州以公园作为都会的首要节点，以沿路沿河绿化将都会绿地系统连为一体，锚固都会形状。公园系统作为都会打算扶植的首要构成局部，在打算上突破行政区划的边界，兼顾安排都会生态空间。
扬州市住建局党委委员、园林办理局副局长陆士坤接管《中国消息周刊》采访时，总结了扬州公园扶植在地盘资本操纵方面的两大特点：一是舍得把黄金地段拿出来做公园，二是重视对一些荒滩、渣滓场和都会凹地的修复、开辟，将其建成公园。比方，占地二百多亩的扬州“花都汇”生态公园，本来是渣滓填埋场，东南片区的七里河公园，则是由财产地块革新而来。
刘雨平以为，公园毫不是知足一个单一的方针，须要构成一个系统，并停止系统的搭配。在刘雨平看来，公园的“大、中、小”搭配不是数目上的“都雅”，而是要知足住民差别的操纵须要。
扬州的经历是公园的扶植要和扬州的地形地貌连系起来，随机应变操纵空间建公园，而不是一刀切去干事。在扬州的公园都会扶植理论中，新城区与老城区公园扶植则是两个差别的思绪。
在新区的打算中，扬州常常把大型公园作为打算的焦点，起首斟酌是中间公园的选址。新区“七通一平”后，常常先在中间地区打算扶植生态体育休闲公园，而后根据“大众空间—大众办事—住民室第”的扶植时序，打算黉舍、贸易举措措施、商品房等。以位于扬州西区的明月湖公园为例，2005年，扬州起头开辟新区新城，操纵原有河流开挖明月湖，扶植中间公园，并在周边打算大众办事举措措施、大型贸易综合体、剧院和交通关头。
扬州住建系同一名官员对《中国消息周刊》表现，新区停止打算的时辰，把公园作为焦点身分停止打算，公园位置先定下来再停止周边配套打算，就能够或许把这一地区全体盘活，“若是等这一块处所繁华起来今后，再回过甚来去补建公园，能够或许支出的本钱价钱和阻力就会很大。”
对街巷狭小、大众举措措施陈腐、配套办事举措措施差的老城区而言，本身可供开辟的扶植用地就很少。扬州旧城区革新的途径便是“双修”，即生态修复和都会修补。除在老城区恰当革新晋升公园品德和增添公园数目外，还能够或许经由历程将老城区旧有的景观、空位加以操纵，打造新的社区公园。在鞭策“城中村”革新历程中，若是该地区不公园，“城中村”撤除后全体改成公园。
触及汗青街区的革新则是另外一个困难。扬州作为一座古城，其汗青街区具备修建密度大，大众空间缺少，可用于扶植开放空间的用地少等特点，想要“见缝插针”建公园几无能够或许。口袋公园则被视为处置汗青街区修建密渡过大、大众空间缺少的一把“钥匙”。经由历程将汗青街区“边角料”的废地加以操纵，将其建成“口袋公园”。这些范围很小的都会开放空间，散落在都会打算中，成为供住民憩息文娱的“气眼”。刘雨平以为，这类针灸似的建园体例，能够或许晋升老城区的活气。
扬州市委布告谢公理曾表现，扬州都会成长最宝贵的处所便是在鞭策古代化历程中，不像一些处所搞大拆大建、一味地建高楼大厦，而是很好地持续和保管了传统。
层层鞭策
扬州之以是垂青“公园”，与扬州对本身都会定位的认知和本身都会的特质紧密亲密相干。扬州市委布告谢公理曾表现，扬州不能够或许像上海、纽约一样构建国际化多数市，反而欧洲一些固然小却极富特点的都会则值得进修鉴戒。近十年间，扬州并未把首要精力放在搞“千城一面”的地盘开辟，而是从整体上坚持古城的汗青风采。扬州精美的花费文明和丰硕的园林资本则成为这座都会的内涵特质。
但是在公园都会的扶植历程中，都会的主政者照旧是决议性气力。谢公理在其撰写的《公园都会》一书中亦坦言，决议打算建公园，最难的是益处的衡量和博弈。以宋夹城为例，一块“黄金地块”是卖地盘作贸易开辟，还是种树建公园，二者之间在经济上相差几十亿。在益处的衡量和博弈历程中，牵涉到局部的益处、年度查核方针，乃至须要背负处所经济成长的压力。
在扬州公园都会的扶植历程中，公园扶植是由上至下，层层鞭策的，其间伴跟着争议，乃至须要不时地在鞭策历程中“同一思惟”。
扬州持续三年将公园系统扶植方针参加市委、市当局民生“1号文件”停止查核，构成“市级公园行政主管局部、县（市、区）级公园行政主管局部、公园办理单元”三级公园办理收集，并成立市、区两级查核轨制，将查核功效与办理经费挂钩。
扬州市住建局党委委员、园林办理局副局长陆士坤告知《中国消息周刊》，每一年的公园扶植使命是下达给各区县，并在年末停止查核，相干方针使命必须完成。
在资金保证上，扬州市当局把公园扶植归入公民经济和社会成长打算，各级当局和功效区办理委员会将公园扶植和办理经费归入财务估算，当局每一年从地盘出让金中拿出5%用于植树造林和都会绿化。
在立法方面，扬州经由历程拟定《扬州市公园条例》，对扬州公园系统扶植不会因为率领人的变革而发生变更、公园数目和面积不得削减、公园三级办理架构的主体及其本能机能等事变作了明白，并付与公园管护单元必然的权限。扬州人大持续三年都是将公园扶植作为查询拜访的议题，每一年针对公园停止专项督察。
扬州“公园都会”的鞭策历程中，都会主政官员的理念则被贯彻究竟，乃至细化到树木的莳植体例，比方重点保举的源自欧洲的“树阵景观”。陆士坤告知《中国消息周刊》，扬州市财务配有专项奖补资金，客岁仅绿化奖补资金就达5000万元。
对“公园都会”扶植，扬州都会资本的倾斜力度是强无力的，但是另外一面则是绝对“弱势”的园林局部。
汗青上，扬州很多游览景点被园林、文明、文物、宗教等局局部离统领，某种水平上，扬州的都会游览照旧很是依靠传统的瘦西湖、个园、大明寺等着名景点，游览支出没能挣脱“门票经济”的束厄局促。
在扬州的园林办理系统中，瘦西湖风光区位置超然。宋夹城风光区办理处副布告陈炜告知《中国消息周刊》，瘦西湖蜀冈风光胜景区管委会是直属于扬州市的准一级当局。这就象征着它具有准一级体例、财务，税收包含综合法令机构。而园林局部则因为所辖资本无限，持久偏于“弱化”。陆士坤坦言，以往园林局部在区县并无处室，属于单打独斗，任务鞭策比拟难。
在本年的新一轮机构鼎新中，扬州不再保留零丁设置的园林办理局，江苏省内传统游览都会南京、姑苏、无锡仍保留园林局。比拟于镇江等都会把园林合并于游览局部，办事于游览业差别，扬州原园林办理局的相干本能机能并入住建局，其办事于都会扶植的意图加倍较着。
一样在鞭策“公园都会”扶植的成都会，则将原市林业和园林办理局、河山局、建委、龙泉山都会丛林公园管委会等局部本能机能停止整合，设置成都会公园都会扶植办理局。但愿优化本能机能设置装备摆设、晋升行政效力，防止气力分离、兼顾调和缺少、多头指点、多重报告请示等题目。
南京大学修建与都会打算学院传授王红扬接管《中国消息周刊》采访时表现，扶植“公园都会”的历程中，是不是设立新局部并不是关头，关头是做好整合任务，完美顶层设想，实质上是要鞭策全部都会的办理古代化。
“造园”面前的“帐本逻辑”
2014年扬州主城区启动都会公园系统扶植，至2018年累计投入近百亿元，高投入引来社会上“群情纷纭”。
公园的价钱和效益若何评价？刘雨平以为，公园的价钱是潜伏的，很难对其经济价钱和效益做到量化评价。多位扬州官员对《中国消息周刊》表现，短时候看，建公园的效益不如引进一两个大名目来得快，但从全局成长的角度来看，公园扶植能带动都会情况更新，进步地盘价钱，吸收人材、堆积财产，为都会注入活气。
作为扬州“公园都会”打算设想的首要到场者，刘雨平告知《中国消息周刊》，扬州从一起头就不把经由历程公园来撬动地盘贬值，作为一个间接的方针。晋升民生福祉，还是扬州公园都会扶植的首要方针。
在刘雨平看来，近五年来，扬州并不把大批的精力放在房地产开辟上，而是“扎踏实实地建公园，”但对都会而言，有价钱的地盘永远是稀缺的，公园对晋升周边地区地盘价钱的杠杆效应较着。
扬州廖家沟中间公园周边地价，从2014年的530万元/亩下跌到2017年的682.67万元/亩；非都会中间地区的师姑塔公园周边地价，从2013年的347.33万/亩下跌到2017年的644万元/亩。三湾公园的建成开放，使得周边安顿小区二手房报价半年下跌23.74%，商品房价钱下跌21.32%。宋夹城公园周边一小区房价从2014年的11860元/平方米下跌到2017年的14044元/平方米。扬州本地学者所作的一项查询拜访闪现，74.5%的受访者以为“有都会公园配套”是买房的“首要”身分。
另外一方面，扬州的主政者以为公园扶植耳濡目染中晋升了都会的吸收力和协作力，吸收人材、堆积财产，增进都会二次增添。在公园都会扶植的大背景下，以软件信息财产为代表的投入产出率高、失业条理高、天然资本或是地盘资本占比小的立异型新经济成为首选，这也象征着扬州给相干财产落地，设置了门坎。
据宋夹城风光区办理处副布告陈炜先容，瘦西湖风光区测验考试“公园+财产”的形式，但愿能吸收更多的总部经济落地。在各地招商优惠政策趋同确当下，扬州但愿凭仗优美的情况和完美的配套办事来“引凤筑巢”。在廖家沟都会中间公园的周边，扬州挑选打算科技财产综合体、测验考试室、专家楼和人材公寓，在三湾公园周边扶植智谷，引入企业总部、科技综合体，楼宇成为这些新经济形式的载体。
刘雨平以为，在常识经济时期，公园这类的大众空间给人供给了来往的场合，常识的互动同享对都会影响庞大。
在公园都会的鞭策历程中，扬州的在朝者们但愿构成一种共鸣，一个都会对公园的扶植不能只算“小账”，而要算“大账”。公园扶植固然让都会落空某个单块地盘开辟的短时候经济益处，但却能够使都会取得经济、社会、生态等方面的综合收益。
受访的官员们均表现，“公园效益闪现须要一个持久的历程。”
投入与产出难均衡
停止今朝，扬州全市共扶植350多个公园，此中，主城区共有大大小小的公园200多个。根据相干打算，至2035年，扬州市中间城区总计打算公园321座。跟着愈来愈多的公园建成并投入操纵，公园投入与产出之间的抵触并未消除，办理和保护等方面的题目也逐步闪现。
相干数据闪现，扬州一些公园范围较大，投入金额也较多。如扬州三湾生态公园一期总投资36亿元、廖家沟都会中间公园打算总投资 16 亿元、邗江北湖湿地公园一期工程总投资约 5 亿元、蒋王半岛公园景观绿化工程总投资 1.12亿元。前期保护和办理本钱一样不菲。
宋夹城体育休闲公园办公室主任刘利明告知《中国消息周刊》，宋夹城公园属于差额补贴单元，即自立创收一局部，财务补贴一局部。宋夹城公园一年约有2000万元的运维本钱开销，而本身造血才能无限，绝大局部是靠财务的付出。据领会，扬州大大小小的公园，运维本钱几近都依靠财务补贴。
有学者倡议社区和口袋公园能够或许首要靠财务拨付和召募资金，而市级、区级公园因为占空中积大、有较余裕的成长空间，因此应有适合的贸易形式，经由历程增添停业支出来加强本身造血才能，从而加重财务承担。
普通而言，收费开放式公园的红利体例包含： 惯例支出，包含小门票的支出、购物点的支出、游乐项方针支出、餐饮的支出或告白宣布支出等；很是规支出包含展会和勾当；另有招商引资的支出。
宋夹城风光区办理处副布告陈炜告知《中国消息周刊》，宋夹城将来能够或许会在园区试水近似“shopping mall”（即购物中间）的贸易形式，也会增添一些体育赛事和培训营业。“但愿经由历程情况吸收人气，把人流转化为花费。”陈炜说。
中国游览钻研院助理钻研员战冬梅以为，公园既然是公益性的，就不能出格着眼于它的造血才能。至于在开放式的公园内设置花费场景，则要随机应变。战冬梅倡议能够或许测验考试一些夜间游的名目，来增添一些恰当性的创收。天下游览都会结合会首席专家魏小安则以为，公园是大众产物，不须要造血。根据市民的逛公园须要，设置装备摆设贸易办事举措措施，即为公道。
扬州大学建工学院副院长、扬州市打算局原总打算师刘雨平告知《中国消息周刊》，扬州扶植都会公园系统，就不斟酌短时候内完成投入与产出均衡。刘雨平以为公园跟途径桥梁一样，便是个大众举措措施。“公园有个益处，运作得好，效益会愈来愈增添，公园的价钱能够或许渐渐去做。”刘雨平说。
跟着扬州都会公园系统扶植的深切，公园的数目和范例愈来愈多，公园分级分类规范及办理规范缺少，致使公园之间办理整齐不齐。陈炜以为，这一困难的关头是要履行规范化办理。而另外一方面公园办理体系体例不顺、公园办理相干的法令律例缺少，则使得很多办理题目难以有用处置。
扬州市住建局风光园林到处长陈静告知《中国消息周刊》，作为一级园林办理局部，在平常办理中最大的困难是住民对公园举措措施、绿化的粉碎，其次是乐音净化、遛狗和占道运营。因为公园办理局部不法令权，只能依靠结合法令来处置。
刘雨平以为，公园保护不力，会带来一个恶性轮回。刘雨平倡议公园应根据操纵须要，公道打算扶植，对操纵频次高的公园，就要鼎力保护，对郊外公园能够或许建成天然式的免保护公园，以下降保护本钱。
防止一哄而上
现在，愈来愈多的都会把眼光聚焦到“公园都会”这一新观点上，但是今朝“公园都会”仍不一个明白的界说，也不一个可控参考的范式。
东南大学修建学院传授成玉宁以为，“公园都会”既不是“都会+公园”，也不是“公园+都会”，而是“城在园中”。考查公园都会该当是个系列方针，而不是一个单一方针，也不该当简略的数据化，该当是一城一特点，一城一方针，这个方针是绝对这个都会的既有的天然本底而拟定的。
多位受访专家表现，扬州并非是能够或许随意复刻的样本，公园都会得随机应变，公园都会也是处置“千城一面”的一剂良方。
扬州大学建工学院副院长、扬州市打算局原总打算师刘雨平以为，一些都会对“公园都会”存在懂得误区，公园建得越大越好，钱砸得越多越好，这就会构成新一轮的华侈。
成玉宁则告知《中国消息周刊》，对公园都会的鞭策必然是讲迷信，毫不是搞勾当。若是是一哄而上，会发生新的题目。成玉宁夸大，要把“公园都会”这件功德指导到迷信的途径上，防止一本好经被歪嘴僧人给唱歪了。“都会差别于一座修建，唱歪了今后便是一个都会永远的遗憾。”成玉宁说。
南京大学修建与都会打算学院传授王红扬表现，处所不能光把“公园都会”当做机缘，而是想着经由历程“公园都会”能够或许处置都会成长中的哪些题目。
刘雨平以为公园都会扶植之前，得做好顶层设想，都会得有一个计谋性的思虑。在顶层设想上，成玉宁感觉起首要处置好两性题目，也便是生态的敏理性和地盘操纵的顺应性题目。其次是要重点处置好两态题目，也便是都会的生态和都会的形状之间要耦合成长。
战冬梅对《中国消息周刊》表现，公园扶植不能要体面，搞政绩工程，大笔的财务投入出来今后，前期难以保护，构成财务承担。“我感觉出题目常常不是公园的题目，而是最后扶植的时辰缺少有一个公道打算。”战冬梅说。
